安徽省文化和旅游廳關于印發《進一步推動文化和旅游融合發展的實施意見》的通知

各市文化和旅游局，廳機關各處室，廳直各單位：

　　現將《進一步推動文化和旅游融合發展的實施意見》印發給你們，請結合實際，抓好貫徹落實。

  

安徽省文化和旅游廳

2024年12月25日  

   

進一步推動文化和旅游融合發展的實施意見

 

　　為深入學習貫徹習近平總書記考察安徽重要講話精神，按照省委十一屆八次全會部署要求，進一步推動文化和旅游融合發展，發展全域旅游，把文化旅游業打造成為支柱產業，更好發揮其在推動高質量發展、共創美好生活中的支撐作用，提出如下實施意見。

　　一、推動文化和旅游深度融合

　　以體制機制改革為動力、以科技和創意賦能為支撐，用文化提升旅游內涵品質，用旅游促進文化傳播消費，打造新產品新業態，形成新動能新優勢。

　　1. 推動文物與旅游深度融合。發展世界遺產旅游，推動黃山、黟縣爭創世界級旅游景區、度假區。提升考古遺址公園科研、教育、休閑度假等功能，推出一批“公眾考古 旅游”品牌活動，打造系列文物主題游徑。統籌推進歷史文化名城、名鎮、名村、街區整體保護、活態傳承和旅游開發，做強古城古鎮古村旅游。實施百館百展提升工程，打造更多精品展覽、文創產品，做熱博物館旅游。

　　2. 推動革命文化與旅游深度融合。以進行紅色教育、傳承紅色基因為核心，提升紅色旅游內涵和體驗效果。突出大別山28年紅旗不倒、“小車推出來”的淮海戰役、“小船劃出來”的渡江戰役等，持續提升31個全國紅色旅游經典景區，建設一批紅色旅游融合發展示范區，打造一批紅色旅游教育基地、精品線路。推動紅色展陳數字化轉型升級，讓游客在沉浸式互動中更好接受紅色精神洗禮。

　　3. 推進非遺與旅游深度融合。建立非遺與旅游融合發展推薦目錄并動態調整。依托旅游景區、度假區、街區、村鎮等旅游空間，因地制宜植入非遺展示廳、非遺工坊、體驗基地等。推動建設一批非遺景區、鄉村、民宿和線路，打造一批游客參與度高的非遺旅游活動品牌。推動非遺傳承人、旅游從業者雙向培訓、合作互動。

　　4. 推進文化服務與旅游深度融合。推動存量文化場館拓展旅游服務功能，增量文化場館與旅游服務中心（驛站）一體建設，支持有條件的文化場館創建旅游景區。推進文藝與旅游融合，積極發展駐場旅游演出、流動性演出、沉浸式演藝等，開展演藝進旅游景區、街區、鄉村等活動。推動文化和旅游活動融合，實現文化傳播、旅游推介、文旅消費多贏。

　　5. 推進文旅與相關產業跨界融合。持續做好“文旅＋”“＋文旅”大文章，促進文旅與科技、工業、農業、教育、體育、康養等跨界融合。推進文化IP數字化開發和轉化，大力發展新型文化企業、文化業態、文化消費模式。引導音樂節、藝術節、動漫節、演唱會、藝術展覽、特色展會等業態健康發展。發展一批陶冶心靈之美的研學旅游產品。

　　二、大力發展全域旅游

　　統籌山脈、水脈、文脈，以地域優秀文化為內核、自然生態景觀為底色、文旅深度融合為支撐，構建板塊聯動、區域協同、業態多樣的全域旅游發展新格局。

　　6. 優化全域旅游布局。抓好“一區三圈四帶”專項規劃落實。推進杭黃世界級自然生態和文化旅游廊道跨區域協作建設，加快皖南國際文化旅游示范區全域高質量發展。加快合肥都市科創文化休閑旅游圈發展，建設科創旅游高地和環巢湖等重點片區，建設全省文旅樞紐城市。打造大別山紅綠交融文化旅游圈，建設全國紅色文化傳承地。推進皖北文旅融合發展圈建設，構建皖北旅游大環線。打造長江、淮河、新安江、江淮運河文化旅游帶。

　　7. 突出全域旅游精品示范。提升5個國家級、24個省級全域旅游示范區質效和服務能級。以縣域為基本單元，到2027年建成30個以上省級全域旅游示范區。深入實施“皖美休閑旅游鄉村”行動，力爭到2027年建設70個全國鄉村旅游重點村鎮、200個以上“皖美休閑旅游鄉村”、10個以上鄉村旅游集聚區。整體提升民宿服務和品質，培育2000家以上“皖美”金牌銀牌民宿，10個以上旅游民宿集聚區。

　　8. 豐富全域旅游產品供給。實施“百景提升”行動，拓展景區綜合功能，新創一批高品質旅游度假區和休閑街區，大力開發山地、濱水、都市休閑等度假產品。打造世界遺產之旅、心靈休憩之旅、生態康養之旅、科創研學之旅、紅色育人之旅、考古探源之旅等一批精品旅游線路。大力推進特色旅游商品、文創產品研發生產，促進老字號、傳統工藝、土特產品向旅游商品轉化，打造百件精品旅游商品，培育百家優秀文創商品企業。

　　9. 提升全域旅游服務品質。完善旅游景區、度假區、休閑街區等品牌動態評估管理機制。健全投訴受理和聯合執法等機制。推動智能裝備在旅游場景應用，到2027年建成10個省級以上“5G 智慧旅游”應用試點項目、30個五星級智慧旅游景區。深入開展“人人都是迎客松”文旅志愿服務行動，持續推進旅游服務質量江淮行，完善文明旅游、誠信旅游體系。實施景區解說詞標準化、規范化提升行動。建立健全以游客為中心的旅游服務質量評價體系，持續提升服務質量。守牢安全生產、意識形態底線。

　　10. 完善全域旅游基礎設施。推進高速公路、國道省道、旅游風景道和景區連接道路改造提升，提高旅游目的地通達性。發展定制化旅游運輸服務，推進“旅游型”高速公路服務區和自駕車旅居車營地建設。拓展機場、高鐵站、汽車站等客運樞紐旅游服務功能，加強停車場、充電樁、休憩驛站等配套設施建設。加快適老設施、無障礙設施改造，完善旅游標識體系。繼續推進旅游廁所革命。

　　三、打造文化旅游支柱產業

　　堅定不移實施重大項目帶動戰略，著力完善現代文旅產業體系，把文化旅游業打造成為支柱產業。

　　11. 實施重點項目牽引行動。聚焦產業布局、政策導向，每年滾動實施100個標志性、牽動性大項目，加強“雙招雙引”，謀劃招引100個重大項目。加強項目調度，建立健全省市縣領導聯系重點文旅項目等機制。

　　12. 實施市場主體培育行動。推進文化旅游領域國資國企改革，培育更多“皖字號”主力軍，形成領軍企業、鏈主企業、中小企業競相發展的產業生態。到2027年規上文旅企業不少于3000家，年營收超百億的綜合性文旅企業3家以上、文化產業示范基地100家以上。

　　13. 實施文旅消費促進行動。培育一批國家級文化和旅游消費示范城市、夜間文旅消費集聚區，大力發展夜食、夜購、夜游、夜娛、夜讀、夜展等消費業態，打造娛樂休閑新玩法，到2027年打造100個帶動力強的文旅消費新場景。創新舉辦“520”安徽文旅惠民消費季，推深做實“皖美好味道 百縣名小吃”等活動。

　　14. 實施營商環境提升行動。加強省市縣產業政策協同，支持有條件的市設立文旅產業投資基金，完善基金招引和支持項目機制。搭建文旅金融服務平臺，用好安徽文旅項目綜合管理平臺，提升為企業和項目服務水平。深化文化領域行政審批備案制度改革，加強事中事后監管。

　　15. 實施市場推廣行動。完善省市聯動、區域聯合、政企互動的市場開發機制，大力實施“引客入皖”行動。實施國內旅游提升計劃，深度開發長三角市場，大力開發京津冀、大灣區等客源市場。實施入境旅游促進計劃，提升入境游客出行、支付、購票和接待服務便利化水平。構建線上“千百”（1000個直播賬號、100個公眾號）傳播矩陣。持續辦好安徽國際文化旅游節、“美好安徽與世界對話”等活動，擦亮“美好安徽 迎客天下”品牌。

　　四、加強文化遺產保護傳承

　　堅持保護第一、合理利用和最小干預原則，推動文化遺產系統性保護和統一監管，全面提升安徽文化影響力。

　　16. 打造一批文化名片和文化地標。積極參加中華文明探源、“考古中國”等重大工程，推進凌家灘、武王墩、明中都、禹會村、磨盤山、華龍洞等重點考古發掘，加快國家和省級考古遺址公園建設，推動凌家灘、中國明清古城墻、“萬里茶道”申報世界文化遺產。加快長江、大運河國家文化公園（安徽段）建設。加強徽州文化、長江文化、淮河文化、大運河文化及黃梅戲文化等研究，實施徽學研究提升、徽州文書館藏、黃梅戲曲本典藏等工程，支持辦好徽學大會、長江文化論壇、淮河文化論壇等活動。

　　17. 加強文物古跡保護利用。高質量完成第四次全國文物普查，建設全省文物資源大數據庫。健全保護傳承標準規范和保護督察制度，實施文物平安工程，提升文物風險分級管控和安全防范能力。建設黃山古建筑國家文物保護利用示范區，實施未定級不可移動文物集中連片保護利用項目。實施廊橋保護行動，開展文物數字化保護工程。探索一般古民居認租、認領、認購等保護利用新模式。

　　18. 強化革命文物保護。加強《安徽省紅色資源保護和傳承條例》宣貫，建立健全資源數據庫，分批公布革命文物名錄。深化大別山精神、老區精神等研究闡釋，深挖時代價值，建設紅色基因庫。推進百項革命文物保護利用工程，加強國家革命文物保護利用片區規劃建設，實施新四軍軍部舊址、獨山和金寨革命舊址群等革命文物維修保護項目。

　　19. 加強非遺保護傳承。完善國家、省、市、縣非遺代表性項目名錄體系，建立安徽非遺保護工作管理平臺和非遺數據庫，新增一批國家級和省級非遺代表性項目。以徽州國家級文化生態保護區建設為引領，提升戲曲文化（安慶）、亳州中醫藥、宣州文房等省級文化生態保護區建設水平，支持池州創建省級儺文化生態保護區。支持文房四寶、茶葉、徽州美食等傳統工藝產業做大做優，促進宣紙、徽州三雕、蕪湖鐵畫等歷史經典產業振興。辦好大運河文化帶、長江文化帶、長三角城市等非遺展會。

　　五、優化文化服務和文化產品供給

　　統籌推進基本公共文化服務標準化、均等化，推動服務布局更均衡、內容更豐富、供給更精準、主體更多元、效能更顯著，增強人民群眾的獲得感和幸福感。

　　20. 實施公共文化設施提檔升級工程。加快省文化館新館、省非遺館建成開放，推進省圖書館新館立項。推動實現市有“五館一院一廳”（圖書館、文化館、博物館、美術館、非遺館、大劇院、音樂廳）、縣有“四館一院”（圖書館、文化館、博物館、非遺館、大劇院）、區有“三館”（圖書館、文化館、非遺館）目標，健全村（社區）公共文化設施，到2027年實現省市縣鄉村五級公共文化設施全覆蓋、等級達標率100%。實施公共文化空間工程，到2027年建成3000個新型公共文化空間。

　　21. 實施文化惠民工程。建立優質文化資源直達基層機制，推廣“訂單式”“菜單式”“預約式”服務。健全社會力量參與機制，建立“合伙人”模式，健全“文化結對、城鄉互動”幫扶基層制度，提升基層文化服務水平。優化“四館一院”聯盟運行機制，深化圖書館、文化館總分館制。打造中國農民歌會文化品牌，提升“送戲進萬村”質效，辦好“四季村晚”廣場舞聯賽等活動。深化全民閱讀活動，建設書香安徽。強化數字化賦能，積極發展云閱讀、云視聽、云展覽、云體驗。健全廣電基礎設施管護機制，提升基本公共服務標準化水平。

　　22. 實施文化精品打造工程。堅持以人民為中心的創作導向，改進文藝創作生產服務、引導、組織工作機制，完善文藝院團建設發展機制，打造更多體現“徽風皖韻”、展示安徽新形象的文化精品。實施舞臺藝術提質行動，推動音樂、舞蹈、雜技、曲藝創作百花齊放，促進黃梅戲、徽劇等傳承發展。提升中國（安慶）黃梅戲藝術節、中國紅色微電影盛典等影響力，打響優秀舞臺藝術作品全國展演、基層巡演等品牌。實施“皖美好劇”創作行動和“皖美呈現——影像安徽記錄計劃”，打造一批精品電視劇、紀錄片、微短劇。常態化舉辦“跟著微短劇游江淮”“我是主持人——把安徽講給世界聽”、公益廣告展播等活動。健全文藝評論工作體系，提升文藝評論質效。

　　六、保障措施

　　堅持和加強黨對文化和旅游工作的全面領導，健全體制機制，強化組織實施，推動各項任務落地見效。

　　23. 加強統籌協調。各級文旅部門加強工作調度和研究會商，加強跨部門統籌協調和綜合監管，深化體制機制改革，推動解決文化旅游業發展中的重點難點堵點問題。按照項目化、績效化、品牌化的思路，細化實化貫徹落實臺賬，分年度實施一批重點工程、項目、事項。

　　24. 完善要素保障。提升依法治理能力，做好文旅領域法律規章制度修訂工作。堅持資金跟著項目走，支持各地優質項目對上爭取資金。用好國家層面各類補助資金、省財政安排資金，支持各地加強重點項目建設、全域旅游創建、公共服務設施建設和組織宣傳推廣、消費促進等。

　　25. 加強統計監測。建立文化旅游業統計制度和監測體系，優化旅游統計調查方法，拓展數據來源，推動與有關部門數據互聯互通。建立健全發展評價體系，加強對各地評估和考核，更好激發市縣主體作用。

　　26. 建強人才隊伍。實施文化和旅游人才隊伍建設三年行動計劃（2024—2026年），支持各地建立文化和旅游人才激勵機制，加大高層次和急需緊缺人才引進力度。通過專業培訓、交流掛職、實踐鍛煉等多種方式，提升文旅系統干部職工產業思維、專業化實操水平。