把創新的答卷寫在脫貧攻堅第一線

——安徽省教育廳掛職壽縣縣委常委、副縣長

鄔平川同志先進事跡材料

鄔平川，男，1970年5月出生，在職研究生學歷，法學博士。2007年3月任安徽省教育招生考試院招生考試研究處處長（副處級），2010年8月任安徽省教育招生考試院副院長（正處級）。2015年9月，掛職擔任壽縣縣委常委、副縣長，分管扶貧和教育工作。2017年9月，掛職期滿后，接受壽縣的挽留，申請延掛一任，繼續堅守在脫貧攻堅第一線。近四年來，鄔平川同志全身心投入壽縣的脫貧攻堅，深入基層一線，緊密結合實際，積極探索、大膽創新，提出了很多創造性的做法和思路，形成了不少可復制、可推廣的經驗和模式，為壽縣的脫貧攻堅做出了突出貢獻，產生了廣泛的社會影響。鄔平川同志政治立場堅定，對黨絕對忠誠，具有很強的工作能力，他以較高的綜合素質和出色的工作業績贏得了壽縣廣大干群的欽佩，并成為學習的標桿。2018年9月，鄔平川同志被省委宣傳部確定為全省扶貧先進典型，在省直主要新聞媒體“榜樣”欄目進行了集中宣傳報道。國務院扶貧辦、新華社、中央電視臺、安徽日報、安徽電視臺等國家和省級媒體對鄔平川同志踐行創新理念、堅守扶貧一線的事跡多次進行宣傳報道，引起了廣泛關注和好評。

一、創新探索國家級貧困縣理順教育管理體制、優化教育資源配置、促進教育均衡發展的新路子，推動壽縣教育上了新臺階

鄔平川同志牽頭謀劃、組織實施了“堅持以縣為主，推進縣鄉共管”的教育綜合改革，有效破解了縣域教育體制機制障礙，在全國具有開創意義。2017年榮獲全國第五屆教育改革創新典型案例優秀獎；2018年3月27日《中國教育報》頭版頭條進行了長篇報道；2018年《新華社智庫》作了大篇幅的深度分析，時任分管教育工作的副省長謝廣祥批示“壽縣教育扶貧的做法值得借鑒”；2018年10月17日全國扶貧日，壽縣政府在教育部承辦的全國教育扶貧論壇上做了“打造貧困縣鄉村教育振興的‘壽縣模式’”的主旨發言。

一是在管理體制上創新。明確了鄉鎮黨委政府在教育方面的權、責、利，將學區管委會設置為具備獨立法人資格的機構，作為縣教育局的派出機構，同時接受屬地鄉鎮黨委、政府的管理，使縣教育局、鄉鎮黨委政府管理教育有了有力抓手。這一改革舉措，有效彌補了義務教育實行以縣為主管理體制后，鄉鎮在教育管理上的空缺，進一步形成了推動教育改革發展的合力。

二是在學校布局上創新。2016年初的壽縣義務教育面臨歷史欠賬多、底子薄、條件差、體量大的難題，學校數量過多、布點分散、效益不高，95%以上的學校達不到義務教育基本辦學標準。針對這一狀況，鄔平川同志提出首先從資源整合著手，精心制定了義務教育學校布局規劃，并于2016年暑期平穩順利實施了壽縣歷史上規模最大的布局調整，全縣義務教育段公辦中小學由315所調整為192所，同時保留了部分必須的教學點。近兩年，又根據生源情況，不斷進行調整，大大優化了學校布局，提高了辦學效益。

三是在教師資源配置上創新。教師隊伍流動不暢、補充不及時、結構不合理，是困擾壽縣教育的又一難題。鄔平川同志積極推動“無校籍管理”改革，以學區為單位統一管理教師編制、以學校為單位核定崗位、所有教師實行競聘上崗，2017年暑期在5個鄉鎮試點，2018年在全縣推行。近5000名教師通過競聘走上了新的崗位，450多名初中教師交流到偏遠小學任教，初中教師超員、小學教師短缺、學科結構不合理的結構性矛盾得到了極大緩解，教師流動不暢的機制障礙也得到了破解，為進一步優化教師資源配置奠定了堅實基礎。

四是在教育督導考核上創新。2017年，牽頭制定了縣直單位、鄉鎮黨委政府、學區管委會以及學校的分類督導考核辦法，針對不同部門的職責，制定針對性的考核指標體系，加大獎懲力度，并對學區管委會、學校、教師實行半年預警、年終排位、末位淘汰機制，有效壓實了各鄉鎮、各部門發展教育的責任，強化了對學校、校長、教師的管理。

五是在教育資助上創新。鄔平川同志創造性地提出教育資助工作“建檔、資助、關愛”三個全覆蓋，即分縣、鄉鎮、學區、學校和村五級建檔，完善貧困學生檔案資料建設，并加強教育、扶貧部門的信息共享，確保數據的真實有效；確保建檔立卡貧困家庭子女教育資助應享盡享；學校建立貧困家庭子女關愛體系，密切關注其學習、生活及思想狀況，針對出現的困難和問題及時給與幫助。

一系列創新舉措，使壽縣教育進入了機制順、效益高、管理嚴、活力顯、質量升的新的歷史階段。2017年比原規劃提前兩年高質量通過義務教育均衡發展省級驗收和國家認定，教育部考核組將壽縣的做法總結為“壽縣精神”和“壽縣模式”。在省委組織部、省政府教育督導委員會、省教育廳對縣（市、區）黨政領導干部履行教育職責督導考核中，壽縣2016、2017年度連續兩年獲得優秀等次，取得歷史最好成績。

二、創新探索貧困縣域全面、精準落實習近平總書記關于扶貧工作重要論述的有效路徑，確保壽縣脫貧攻堅取得顯著成效

鄔平川同志探索了一整套脫貧攻堅的創新舉措，使精準扶貧、精準脫貧基本方略在壽縣得到了很好落實，壽縣脫貧攻堅取得了顯著成績，2018年順利實現國家級貧困縣高質量退出的目標；在省對市縣年度脫貧成效考核中，連續三年位居第一方陣，并且位次逐年前移，2018年進入前10；代表安徽省接受國家2016年度和2018年度省際交叉考核獲得好評，為安徽省做出了貢獻。省委書記李錦斌、副省長張曙光分別在新華社和《新華社內參》關于壽縣脫貧攻堅的報道上做出了批示。農業部蹲點調研組將壽縣“百社幫千戶”產業扶貧的做法總結為“壽縣模式”。安徽省政府《決策》雜志以《脫貧攻堅的“壽縣模式”是如何煉成的》為題對壽縣的做法進行了總結、分析。

一是在制度設計上創新。2015年底到2016年初，鄔平川同志在全面學習、深入調研的基礎上，逐步形成了“適應四個轉變、抓住四個機遇、推進四級精準”的工作思路，積極向縣委、縣政府建言獻策。2016年4月，壽縣縣委、縣政府在全省率先出臺了脫貧成效考核辦法、特色種養業補貼辦法、扶貧對象退出機制等文件，較早形成了完善的制度體系，脫貧攻堅得以及時啟動、快速推進、成效明顯。此后，鄔平川同志一方面緊盯國家和省的新精神、新要求，一方面緊盯基層出現的新情況、新問題，相繼制定了脫貧攻堅問責辦法、駐村工作隊召回和撤換制度、加強“雙包”工作等文件，不斷完善制度體系的毛細血管。2018年，為實現摘帽目標，鄔平川同志牽頭起草了以《關于鞏固拓展脫貧成效提高脫貧質量確保縣摘帽的實施意見》為主體，5個具體辦法為支撐的文件，形成了獨具特色的指導貧困縣摘帽的制度體系。（2018年3月出臺的《中共壽縣縣委壽縣人民政府關于鞏固拓展脫貧成效提高脫貧質量確保縣摘帽的實施意見》，該文件緊密結合壽縣實際，既聚焦于壽縣2018年3.4萬貧困人口脫貧、22個貧困村出列以及縣摘帽的目標任務，又前瞻性的提出了鞏固拓展脫貧成效、提高脫貧質量的具體路徑方法，成為壽縣打贏脫貧攻堅戰的綱領性文件。）

二是在體制機制上創新。在鄔平川同志的謀劃、推動下，壽縣較早建立起了脫貧攻堅的考核評估、高位推動、部門聯動、規劃引領等機制。此后，針對脫貧攻堅的新情況、新問題、新要求，又相繼建立了規范高效的政策落實機制、配套完善的產業發展機制、精準科學的項目實施機制、嚴密有效的防范返貧機制，有效保證了壽縣脫貧攻堅始終做到目標明確、方向正確、重點突出、節奏不亂（在考核評估方面：我們在工作推進中不斷健全“月點評、季調度、年考核”的脫貧攻堅考核評估機制，對考核評估發現的問題進行點評，不僅點對點反饋給鄉鎮和縣直部門，同時送到包保或者分管的縣領導手里，起到傳導壓力、促進工作的作用。召開季度調度會議，考核成績好的鄉鎮、縣直部門進行交流發言，成績差的作表態發言。細化考核對象，在考核鄉鎮脫貧攻堅工作成效、縣直“雙包”單位幫扶成效的同時，把縣直脫貧攻堅十大工程牽頭單位單列考核，因為十大工程囊括了脫貧攻堅所以推進路徑，抓住了十大工程牽頭單位，就是抓住了脫貧攻堅的牛鼻子，成立脫貧攻堅十大工程推進辦公室，進而形成了高位推進、資源共享、縣鄉聯動的推進機制。在規劃引領方面：為全縣72個貧困村編制脫貧攻堅規劃，隨著政策調整，還對規劃進行了修編，在貧困人口脫貧、貧困村產業發展、基礎設施和基本公共服務建設等方面起到了規劃引領作用。）

三是在推進路徑上創新。鄔平川同志緊密結合扶貧工作以及壽縣實際，探索了不少創新性的做法。為有效激發貧困戶的內生動力，探索鄉村扶貧治理新路徑，創造性地在貧困戶中開展“五互”活動，以15-20戶為單位建立貧困戶互助小組，組織他們開展互動、互學、互幫、互比、互促活動，取得明顯成效，《安徽新聞聯播》《安徽日報》等進行了專題報道。以家庭人均純收入4000元左右的低保戶、重病戶、殘疾戶、危房戶、獨居老人戶、無勞力戶等六類人群為重點確定邊緣戶，針對其家庭實際困難加大幫扶力度，在貧困戶與非貧困戶之間建立起了緩沖地帶，提升了群眾的獲得感和滿意度，新華社每日電訊、新華網進行了報道，引起媒體的廣泛關注。在壓實各級干部責任的同時，制定了正向激勵辦法，從政治待遇、精神嘉獎和物質獎勵等多方面，對在脫貧攻堅工作中取得優異成績的干部給與獎勵和激勵，有效調動了廣大干部干事創業的積極性。（2018年，對考核前六名的鄉鎮和縣直單位，以及脫貧攻堅成績優異的單位和個人進行表彰獎勵，合計發放獎金總額562萬元。因脫貧攻堅工作成績突出，97名干部受到提拔或重用，比如縣扶貧辦主任田雪峰同志，縣委推薦他任市政府辦副調研員、市扶貧辦主任助理。）

四是在總結提煉上創新。鄔平川同志勤于思考、善于總結。鄔平川同志代表縣委縣政府進行工作安排，都是自己準備發言稿，結合調研、學習和推動工作中的認識和思考，對形勢進行研判、對問題進行分析并提出解決辦法。鄔平川同志還自己準備講稿，為全縣各級黨政干部、扶貧專干、工作隊做了10余次培訓。鄔平川同志的工作思路和工作安排，得到了各單位、各地的認同和較好落實。鄔平川同志還撰寫了10多篇總結文章，其中《論縣域扶貧開發治理體系的完善與優化》一文，在國務院扶貧辦舉辦的2017年度“習近平總書記扶貧開發戰略思想理論創新和實踐創新”學習成果征文活動中獲得前100名優秀獎，并作為31篇論文之一入選《習近平總書記關于扶貧工作的重要論述學習文集（2017）》；《綠色減貧的“壽縣模式”》入選國務院扶貧辦宣傳教育中心和北師大扶貧研究院聯合主編的《中國綠色減貧發展報告2017》；多篇論文發表在學術雜志上。