發布地點：聚紅盛農莊二樓會議室

發 布 人：康福保（縣農委副主任）

發布時間：2015年9月9日下午5：00

各位新聞媒體的朋友、各位同志：

大家下午好！感謝大家參加今天的新聞發布會。根據會議安排，下面我代表縣農委，向大家通報我縣農村土地流轉工作推進情況、主要做法和下一步打算。

一、我縣土地流轉的現狀

1、流轉規模。2015年上半年，全縣新增土地流轉面積1.8萬畝，新增100畝以上大戶21戶，其中1000畝以上4戶。截至2014年底，全縣土地流轉面積達81.3萬畝，占全縣耕地總面積的46.4%。流轉面積在100畝以上的372戶，1000畝以上的16戶、2000畝以上的6戶、3000畝以上的5戶。

2、流轉特點。一是流轉形式多樣化。近年來，農村土地流轉呈現出轉包為主導的多樣化流轉，其中，轉包74萬畝，租賃2.4萬畝，互換2萬畝，入股1.5 萬畝，其他形式1.4萬畝。二是流轉主體多元化。農村土地正在向龍頭企業、農民合作社、家庭農場等新型經營主體流轉。全縣流出的81.3萬畝中，其中流轉家庭農場2.4萬畝、合作社15.7萬畝、龍頭企業5.5萬畝，占總流轉畝數的29%。三是流轉程序規范化。農村土地流轉程序正在逐步規范，農戶與種植大戶都簽有規范合同，或委托村委會簽訂規范的書面合同。目前我縣簽訂有規范流轉合同的占70%。四是流轉用途多樣化。流轉出的土地正由單一糧、油、棉種植向蔬菜、花卉、藥材、水果等非糧食作物轉變、向設施農業、種養業以及休閑觀光農業轉變。延伸了農業產業鏈條、提升農業綜合效益。

二、我縣土地流轉的主要做法

1、加強領導，強化宣傳。我縣成立了以分管縣長為組長，農委主任及相關成員單位領導為副組長的土地流轉工作領導小組，辦公室設在農委，統抓全縣土地流轉工作。各鄉鎮也成立了相應的土地流轉工作領導小組負責本鄉鎮的土地流轉工作，使得這項工作有人負責、有人落實、有具體方法推進，切實推動土地流轉工作。通過電視、報紙、標語及發放土地確權登記頒證一封信等多種方式廣泛宣傳，讓土地流轉政策進入千家萬戶，為群眾所熟知，進一步推動了農村土地流轉工作。

2、打造平臺，強化服務。各鄉鎮依托農經站成立了鄉鎮流轉服務中心，服務中心有人員、有牌子、有制度、有檔案、有電腦等設施。中心負責將各村有流轉意向的農戶姓名、畝數、聯系方式等信息匯總、分類，發布到平臺上，供有意向流轉者使用。同時中心負責土地流轉合同鑒證、信息服務及對種糧大戶的資信情況進行審查等工作，保證流轉的順暢和公正。

3、政策引領，推動流轉。為進一步貫徹落實《安徽省人民政府關于農村土地承包經營權流轉若干問題的意見》（皖政[2009]13號）和《關于貫徹安徽省人民政府關于農村土地承包經營權流轉若干問題意見的實施意見》（六政[2009]33號）文件精神，推動我縣土地流轉有序、規范、健康可持續發展，我縣出臺了《關于轉發市政府貫徹安徽省人民政府關于農村土地承包經營權流轉若干問題意見的實施意見的通知》（壽政〔2009〕37號）、《關于做好規范壽縣農村土地承包經營權流轉合同文本的通知（壽農[2009]86號）》和《關于進一步推進農村土地承包經營權流轉促進現代農業發展的實施意見》（壽農〔2013〕88號）。這些文件的出臺從根本上為促進我縣土地流轉提供了政策依據，也為土地流轉提供了具體措施方法。今年5月13日，我縣又下發了《壽縣人民政府關于印發壽縣促進現代農業發展暫行辦法的通知》（壽政辦[2015]9號）。其中：第十一條規定：流轉土地新建中藥材、席草、苗木花卉等特色生產基地，且土地流轉合同期限在5年以上，集中連片達到100畝以上的，每畝一次性補助200元；達到200畝以上的，每畝一次性補助300元；達到1000畝以上的，每畝一次性補助400元。對固定資產投資額達到500萬元、1000萬元以上的，再分別給予其新增固定資產投資額（扣除國家投資資金）2%、3%的補助，最高補助不超過50萬元。屬于千萬畝森林增長重點工程的，按植樹造林獎補政策執行。第十五條規定：新開發生態休閑觀光農業項目，集中連片面積達200畝以上（流轉合同期限達5年以上）的，每畝一次性補助200元，對固定資產投資額達到1000萬元以上的，再給予其新增固定資產投資額3%的補助，最高補助不超過100萬元。第二十一條規定：流轉土地在5000畝以上、縣投資額在1億元以上的農業投資項目及重大高科技農業項目，國際、國內知名的農業企業、農業科研院所的總部、生產基地及研發中心入駐我縣的，可采取“一事一議”給予政策扶持。

4、強化激勵，促進流轉。按照六政[2009]33號文件要求，對于流轉農戶承包耕地、流轉期限三年以上、流轉面積500畝以上的種植糧、油、棉的經營主體給予30元-60元/畝不等的獎補，其中：流轉面積501-1000畝的，每畝獎勵30元；流轉面積1001-2000畝的，每畝獎勵40元；流轉面積2001畝-3000畝的，每畝獎勵50元；流轉面積3000畝以上的，每畝獎勵60元。連續獎勵三年。經市、縣、鄉、村層層核實和公示，我縣自2009年以來共有199個種糧規模經營主體，流轉承包耕地8.46萬畝，獲得市縣財政獎補資金319.2萬元。通過專項獎補方式，有力地推動了農村承包耕地規?；鬓D、集約化經營。

5、強化考評，推動流轉。把土地流轉工作納入現代農業考評，且在現代農業考評中分值所占比重較大；把土地流轉信息作為公開的重點領域，對相關部門和鄉鎮進行考核。用考評方式推進工作的方法行之有效，在一定程度上推進了農村土地流轉工作。與此同時，縣鄉兩級都建立了土地流轉的長效機制，做到常抓不懈。

6、培育新型主體，實現規模經營。積極引導土地向龍頭企業、農民合作社、家庭農場等流轉，由于這些新型經營主體基礎好、起點高、技術強、資金厚，能夠進行規?；洜I，土地增效明顯。除上述外，有的還組建土地流轉合作社及建立現代農業園區，有力地推進了土地流轉進程。

三、取得的成效

1、促進了良法應用、良種推廣。通過推進土地流轉工作，有效解決了科技推廣最后一公里、一道坎的問題。由于一家一戶的良種推廣增產絕對量小，顯示不出比較優勢。對于經營幾百畝至幾千畝的大戶來說，增產效益很可觀，吸引力就非常大，推廣良種積極性高，較之易于推廣。據調查，我縣種植大戶的良法應用、良種推廣率都要明顯高于普通用戶。

2、促進了農民增收、農業增效。我縣土地租金每畝每年大概在700-1000元左右，流出戶為種田大戶提供勞務或外出務工每年獲得工資報酬至少2萬元以上，農戶收益顯著增加。種植大戶由于統一經營，在農資購買上有更多話語權，從而使成本下降。由于良種良法應用，機械化種植等使得耕作更精細，每畝可平均增收150元左右。通過調研證明我縣在適度規模經營范圍內農業生產增效明顯。

3、拉伸了農業產業鏈，提高了附加值。近三年來土地流轉的用途主要是蔬菜、瓜果、花卉等種植，設施農業蓬勃興起，尤其是省市龍頭企業和合作社的發展，促進了農產品生產、加工、儲運、銷售等環節鏈接成一個有機整體，帶動了與農業生產相關的產業，拉伸了農業產業鏈條，這也是我縣在今后農業生產發展的方向。

四、存在問題

1、土地流轉信息對接不暢，服務平臺建設滯后。各鄉鎮雖然都設立了土地流轉服務中心，但由于流出農戶是動態變化的，工作量大，加之中心無專職人員、無經費等原因，導致服務平臺建設相對滯后，沒能充分發揮應有的作用。由于沒有專業的平臺，有轉出土地意向的農戶卻找不到合適的受讓方，沒有更好的選擇；有需要承包的大戶又找不到中意出讓者和合適地點，信息對接不暢。

2、效益不高，合同簽訂不規范。對于前景好、帶動強的項目由于個別群眾的干擾導致流轉不暢，沒有很好的解決辦法。農戶間自發的零星流轉，不能實現規?；?、集約化經營，增收效果不明顯。對于大面積的流轉必須委托村委會與農戶簽合同，再由村委會與流轉大戶簽訂合同。據調查，目前一般都沒有簽訂委托合同，程序不規范。

3、流轉用途仍比較單一。目前流轉用途雖正向高效農業轉變，但總體來說，仍然以種植糧油棉居多，效益低下。

五、下步工作建議和打算

發展適度規模經營是建設現代農業的必由之路，而只有推進土地有序流轉才能實現規模經營，因此，在今后相當長的時間內推進土地流轉都是我們工作的重點，下一步將加強以下幾個方面的工作：

1、全面貫徹落實好中辦發[2014]61號文件精神，推進土地適度流轉。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》的通知，將是今后一定時期指導我國農村土地制度和農業經營制度改革的藍本，必將進一步激發農村改革發展的活力，為農業增效、農民增收、農村繁榮注入強勁動力。全縣上下要立足農業農村改革發展實際，把貫徹中辦發[2014]61號文件作為大事要事來抓，加強宣傳培訓，加大工作力度，周密部署，狠抓落實，在縣委、縣政府的統一領導下，確保政策不走樣，確保土地流轉規模經營健康發展。

2、抓規范、促流轉。下一步我們將在規范流轉合同上狠用功，確保流轉雙方必須簽訂規范流轉合同，明晰雙方權利義務，確保土地流轉供需雙方的合法利益，有效地解決流轉矛盾，從而促進土地合法有序規范流轉。

3、做好農村土地確權登記頒證工作，解決土地流轉后顧之憂。通過土地確權登記頒證，明確承包地的權利歸屬，承包農戶才能放心流轉，規模經營主體才能有穩定的經營預期，才能解決土地流轉的后顧之憂，才能解決土地流轉的瓶頸問題，從而推動土地進一步規范、有序流轉。我縣2014年已在陶店鄉開展了試點工作，今年下半年準備在安豐鎮、眾興鎮繼續開展試點工作，2016年將全面推開并完成全縣土地確權登記頒證工作。

4、探索建立土地流轉監管體制和機制，確保土地流轉健康有序發展。建立健全土地流轉監管機制，加強農地用途和經營管控同步并重，突出農地性質，嚴禁土地流轉后出現“非農化”和“非糧化”。以實現土地流轉合同制和備案制為重點，突出流轉資質“準入關”等，建立規范管理制度，對流出土地加強監管，嚴禁改變土地用途，確保我縣農業用地尤其是基本農田不被侵占。

各位新聞媒體的朋友、各位同志，你們長期以來一直關注、關心、支持“三農”工作，為我縣“三農”工作的發展營造了良好的工作氛圍和輿論氛圍，我縣今天“三農”工作的好局面、好基礎、好成效，與你們的關心、支持是分不開的。在此，我代表縣農委向你們表示衷心地感謝，并希望大家能一如既往地支持“三農”工作，共創我縣“三農”工作新局面，譜寫“三農”工作新篇章。謝謝大家！