壽政辦秘〔2016〕150號(hào)　

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將縣民政局、縣綜治辦、縣人民法院、縣人民檢察院、縣教育局、縣公安局、縣財(cái)政局、縣衛(wèi)計(jì)委八部門(mén)聯(lián)合發(fā)文的《壽縣農(nóng)村留守兒童“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長(zhǎng)”關(guān)愛(ài)保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　2016年12月20日　

壽縣農(nóng)村留守兒童“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長(zhǎng)”關(guān)愛(ài)保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案

縣民政局　縣綜治辦　民人民法院　縣人民檢察院
縣教育局　縣公安局　縣財(cái)政局　縣衛(wèi)計(jì)委

為依法落實(shí)家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任、政府屬地責(zé)任及各部門(mén)相關(guān)職責(zé)，切實(shí)解決農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)工作中的突出問(wèn)題，著重加強(qiáng)對(duì)無(wú)人監(jiān)護(hù)、父母一方外出另一方無(wú)監(jiān)護(hù)能力、失學(xué)輟學(xué)、無(wú)戶(hù)籍農(nóng)村留守兒童等重點(diǎn)對(duì)象的干預(yù)幫扶，為其健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好環(huán)境，根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（皖政〔2016〕69號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）和省民政廳等8部門(mén)下發(fā)的《安徽省農(nóng)村留守兒童“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長(zhǎng)”關(guān)愛(ài)保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》（皖政〔2016〕214號(hào)），制定本實(shí)施方案。
　　一、基本原則
　　一是堅(jiān)持兒童優(yōu)先。從有利于農(nóng)村留守兒童健康成長(zhǎng)的實(shí)際出發(fā)，突出家庭監(jiān)護(hù)的主體責(zé)任，督促指導(dǎo)父母及委托監(jiān)護(hù)人切實(shí)履行監(jiān)護(hù)責(zé)任和撫養(yǎng)義務(wù)，把實(shí)現(xiàn)和維護(hù)好農(nóng)村留守兒童合法權(quán)益作為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的落腳點(diǎn)。
　　二是堅(jiān)持分類(lèi)施策。將無(wú)人監(jiān)護(hù)、父母一方外出另一方無(wú)監(jiān)護(hù)能力、失學(xué)輟學(xué)、無(wú)戶(hù)籍和患病、殘疾的農(nóng)村留守兒童作為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的重點(diǎn)對(duì)象，分類(lèi)施策、精準(zhǔn)保護(hù)，確保留守兒童得到妥善監(jiān)護(hù)照料。
　　三是堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理。在前期摸底排查的基礎(chǔ)上，落實(shí)省政府《實(shí)施意見(jiàn)》的要求，動(dòng)態(tài)更新農(nóng)村留守兒童信息臺(tái)賬。堅(jiān)持“邊排查、邊發(fā)現(xiàn)、邊報(bào)告、邊幫扶”的原則，確保措施到位、責(zé)任到位，不走過(guò)場(chǎng)、不留隱患。
　　二、工作目標(biāo)
　　農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作體系進(jìn)一步完善，關(guān)愛(ài)保護(hù)工作機(jī)制進(jìn)一步健全，部分農(nóng)村留守兒童面臨的無(wú)人監(jiān)護(hù)、父母一方外出另一方無(wú)監(jiān)護(hù)能力、失學(xué)輟學(xué)、無(wú)戶(hù)籍等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題及時(shí)響應(yīng)并解決。力爭(zhēng)到2017年底，將全縣所有農(nóng)村留守兒童納入有效監(jiān)護(hù)范圍，杜絕農(nóng)村留守兒童無(wú)人監(jiān)護(hù)現(xiàn)象，有效遏制監(jiān)護(hù)人侵害農(nóng)村留守兒童權(quán)益行為，切實(shí)兜住農(nóng)村留守兒童人身安全底線(xiàn)。
　　三、主要任務(wù)
　　（一）落實(shí)家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將摸底排查中發(fā)現(xiàn)的無(wú)人監(jiān)護(hù)、父母一方外出另一方無(wú)監(jiān)護(hù)能力的農(nóng)村留守兒童花名冊(cè)通報(bào)給轄區(qū)公安派出所及縣民政部門(mén)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所應(yīng)當(dāng)及時(shí)會(huì)同村（居）民委員會(huì)聯(lián)系外出務(wù)工的留守兒童父母，責(zé)令其立即返回或確定受委托監(jiān)護(hù)人，并對(duì)其進(jìn)行教育、訓(xùn)誡，要求其依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所要將聯(lián)系情況和教育、訓(xùn)誡情況及時(shí)通報(bào)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村（居）民委員會(huì)要根據(jù)轄區(qū)公安派出所通報(bào)情況，再次進(jìn)行入戶(hù)調(diào)查，核實(shí)家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任落實(shí)情況。對(duì)農(nóng)村留守兒童父母暫時(shí)無(wú)法返家的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村（居）民委員會(huì)要督促和指導(dǎo)其選擇具備較強(qiáng)監(jiān)護(hù)能力和監(jiān)護(hù)意愿的親屬、朋友擔(dān)任受委托監(jiān)護(hù)人，并指導(dǎo)受委托監(jiān)護(hù)人簽訂《農(nóng)村留守兒童委托監(jiān)護(hù)責(zé)任確認(rèn)書(shū)》（見(jiàn)附件1），落實(shí)委托監(jiān)護(hù)責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)受委托監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)能力進(jìn)行初步評(píng)估，對(duì)不具備監(jiān)護(hù)能力的，及時(shí)督促留守兒童父母確定其他受委托監(jiān)護(hù)人。對(duì)于監(jiān)護(hù)人家庭經(jīng)濟(jì)困難且符合有關(guān)社會(huì)救助、社會(huì)福利政策的，民政部門(mén)要及時(shí)納入保障范圍。
　　（二）落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任。教育、衛(wèi)計(jì)、民政部門(mén)要指導(dǎo)學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、村（居）民委員會(huì)、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)及其工作人員樹(shù)立強(qiáng)制報(bào)告意識(shí)，依法落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任。強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任主體在工作中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住生活或失蹤、監(jiān)護(hù)人喪失監(jiān)護(hù)能力或不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任等符合《實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定的強(qiáng)制報(bào)告情形的，應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間向公安機(jī)關(guān)報(bào)告，提供侵害類(lèi)型、案情經(jīng)過(guò)、嚴(yán)重程度等具體線(xiàn)索。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要指導(dǎo)村（居）民委員會(huì)，隨時(shí)將父母一方外出另一方無(wú)監(jiān)護(hù)能力或無(wú)人監(jiān)護(hù)的農(nóng)村留守兒童等重點(diǎn)對(duì)象有關(guān)情況向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任主體未及時(shí)履行報(bào)告義務(wù)，造成嚴(yán)重后果的，其上級(jí)主管部門(mén)或本單位對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法依規(guī)給予處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。其他公民、社會(huì)組織積極向公安機(jī)關(guān)報(bào)告的，應(yīng)及時(shí)給予表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)報(bào)告人的隱私和人身安全。
　　（三）落實(shí)臨時(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任。對(duì)正處于無(wú)人監(jiān)護(hù)、父母一方外出另一方無(wú)監(jiān)護(hù)能力狀態(tài)，且暫時(shí)聯(lián)系不上外出務(wù)工父母的農(nóng)村留守兒童，轄區(qū)公安派出所要就近護(hù)送至其他近親屬、村（居）民委員會(huì)或救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)臨時(shí)監(jiān)護(hù)照料，并繼續(xù)采取多種方式聯(lián)系留守兒童父母，及時(shí)向臨時(shí)監(jiān)護(hù)照料主體通報(bào)聯(lián)系情況。民政部門(mén)要指導(dǎo)救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)及時(shí)接收公安機(jī)關(guān)護(hù)送來(lái)的農(nóng)村留守兒童，按照最有利于兒童利益的原則，采取機(jī)構(gòu)內(nèi)養(yǎng)育、愛(ài)心家庭寄養(yǎng)等方式，為其提供臨時(shí)照料服務(wù)。救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)要指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，為臨時(shí)監(jiān)護(hù)的農(nóng)村留守兒童統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生活、學(xué)習(xí)等事宜，并根據(jù)兒童實(shí)際需求，為其提供課業(yè)輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、情感撫慰等服務(wù)。農(nóng)村留守兒童因交由救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)臨時(shí)監(jiān)護(hù)需要轉(zhuǎn)學(xué)、異地入學(xué)接受義務(wù)教育的，轉(zhuǎn)入地縣級(jí)教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)調(diào)保障。
　　（四）落實(shí)控輟保學(xué)責(zé)任。建立完善控輟保學(xué)部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將摸底排查中發(fā)現(xiàn)的失學(xué)輟學(xué)農(nóng)村留守兒童花名冊(cè)通報(bào)給轄區(qū)學(xué)區(qū)管委會(huì)（由其報(bào)告縣政府行政部門(mén)）及縣民政部門(mén)。縣級(jí)教育行政部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要指導(dǎo)各中小學(xué)校、村（居）民委員會(huì)采取電話(huà)溝通、入戶(hù)家訪等方式逐一核查，及時(shí)聯(lián)系并督促失學(xué)輟學(xué)農(nóng)村留守兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人依法送適齡留守兒童入學(xué)接受義務(wù)教育；對(duì)學(xué)生無(wú)故不到校的，中小學(xué)校要及時(shí)了解原因，超過(guò)一個(gè)星期的，要及時(shí)組織勸返；勸返無(wú)效的，中小學(xué)校要在中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)中進(jìn)行標(biāo)識(shí)，并及時(shí)書(shū)面報(bào)告縣級(jí)教育行政部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。相關(guān)職能部門(mén)要依法采取措施，確保適齡的失學(xué)輟學(xué)留守兒童返校復(fù)學(xué)。適齡留守兒童父母或者其他監(jiān)護(hù)人不依法送其入學(xué)接受義務(wù)教育，經(jīng)批評(píng)教育無(wú)效并造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)依法追究責(zé)任。
　　（五）落實(shí)戶(hù)口登記責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將摸底排查中發(fā)現(xiàn)的無(wú)戶(hù)籍農(nóng)村留守兒童花名冊(cè)通報(bào)給同級(jí)公安機(jī)關(guān)及縣民政部門(mén)。公安機(jī)關(guān)要根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題的意見(jiàn)》（皖政辦〔2016〕32號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，依法為無(wú)戶(hù)籍農(nóng)村留守兒童登記常住戶(hù)口，逐一建檔，確保檔案資料完整有效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村（居）民委員會(huì)要協(xié)助轄區(qū)公安派出所宣傳無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口的各項(xiàng)政策措施以及公民登記戶(hù)口的權(quán)利義務(wù)，積極動(dòng)員無(wú)戶(hù)籍農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護(hù)人主動(dòng)到轄區(qū)公安派出所申請(qǐng)辦理常住戶(hù)口登記。對(duì)其中非親生落戶(hù)的兒童，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)采集其DNA信息，錄入“全國(guó)公安機(jī)關(guān)查找被拐賣(mài)/失蹤兒童DNA數(shù)據(jù)庫(kù)”進(jìn)行比對(duì)。
　　（六）依法打擊遺棄行為。公安機(jī)關(guān)要及時(shí)受理并出警處置父母或其他監(jiān)護(hù)人遺棄留守兒童的不法行為。對(duì)于遺棄沒(méi)有獨(dú)立生活能力留守兒童的監(jiān)護(hù)人，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以治安管理處罰，情節(jié)特別輕微不予治安管理處罰的，應(yīng)當(dāng)給予批評(píng)教育并通報(bào)當(dāng)?shù)卮澹ň樱┟裎瘑T會(huì)。對(duì)于父母和其他監(jiān)護(hù)人具有對(duì)留守兒童長(zhǎng)期不予照顧、不提供生活來(lái)源，或者遺棄致使留守兒童身體嚴(yán)重?fù)p害或者造成其他嚴(yán)重后果等惡劣情節(jié)，涉嫌遺棄犯罪的，公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、法院應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)刑法》和最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關(guān)于依法辦理家庭暴力犯罪案件的意見(jiàn)》（法發(fā)〔2015〕4號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，依法履行好偵查、審查逮捕、審查起訴和審判職責(zé)，予以懲處。對(duì)于監(jiān)護(hù)人將農(nóng)村留守兒童置于無(wú)人監(jiān)管和照看狀態(tài)導(dǎo)致其面臨危險(xiǎn)且經(jīng)教育不改的，或者拒不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)六個(gè)月以上導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童生活無(wú)著的，其近親屬、村（居）民委員會(huì)、民政部門(mén)及有關(guān)團(tuán)體和單位應(yīng)當(dāng)按照最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部《關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（法發(fā)〔2014〕24號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，依法向人民法院提出撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)人資格、另行指定監(jiān)護(hù)人的申請(qǐng)。上述個(gè)人、組織和機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提出撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)資格申請(qǐng)而沒(méi)有提出的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法建議、督促、支持其向人民法院提出申請(qǐng)。對(duì)父母或受委托監(jiān)護(hù)人實(shí)施家庭暴力、虐待等其他侵害行為的，有關(guān)部門(mén)要按規(guī)定依法處理。
　　四、行動(dòng)安排
　　（一）動(dòng)員部署階段（即日起-2016年12月底）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直有關(guān)部門(mén)要按照本通知要求制定專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案，明確工作任務(wù)、要求、方法、步驟和措施。建立專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，明確職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作配合，召開(kāi)工作會(huì)議，進(jìn)行動(dòng)員部署。
　　（二）集中行動(dòng)階段（2017年1月-2017年8月）。集中開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化有關(guān)單位和人員的強(qiáng)制報(bào)告意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)人的監(jiān)督和指導(dǎo)，組織和督促受委托監(jiān)護(hù)人簽訂《農(nóng)村留守兒童委托監(jiān)護(hù)責(zé)任確認(rèn)書(shū)》，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和保護(hù)處于無(wú)人監(jiān)護(hù)等困境的農(nóng)村留守兒童，嚴(yán)厲打擊遺棄農(nóng)村留守兒童等監(jiān)護(hù)侵害行為，為農(nóng)村留守兒童提供針對(duì)性幫扶。
2017年2月底前，結(jié)合集中行動(dòng)，進(jìn)一步開(kāi)展留守兒童排查摸底工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要結(jié)合留守兒童動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，開(kāi)展進(jìn)一步排查工作，認(rèn)真填寫(xiě)《農(nóng)村留守兒童基本情況登記表》，做到信息填寫(xiě)齊全、準(zhǔn)確。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要將本鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總的《留守兒童花名冊(cè)》報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)區(qū)管委會(huì)、公安派出所。鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)區(qū)管委會(huì)、公安派出所要進(jìn)一步梳理、核實(shí)、更新相關(guān)信息，梳理、核實(shí)、更新后的相關(guān)信息經(jīng)單位蓋章、負(fù)責(zé)人簽字后反饋鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)區(qū)管委會(huì)、公安派出所梳理、核實(shí)、更新的信息及時(shí)更新完善留守兒童基本信息庫(kù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)一步核實(shí)、更新后《留守兒童花名冊(cè)》經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)人簽字、加蓋公章后，于2017年2月底前報(bào)送縣民政局。
　　（三）鞏固深化階段（2017年9月-2017年12月）。認(rèn)真總結(jié)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作成效和經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)歸納梳理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的有效做法和協(xié)作方式，對(duì)行動(dòng)中存在的問(wèn)題和困難提出有針對(duì)性的政策措施或意見(jiàn)，研究確定鞏固措施和方案。發(fā)揮農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作聯(lián)席制度作用，建立完善政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)配合、經(jīng)費(fèi)保障、責(zé)任追究等制度，形成農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。
　　五、保障措施
　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全行動(dòng)機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的重要性和緊迫性，真正把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署上來(lái)，將其列入重要議事日程，及時(shí)進(jìn)行安排部署。要按照“屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)真制定專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案，細(xì)化職責(zé)分工、進(jìn)度安排、組織保障等要求，嚴(yán)格按照既定時(shí)限完成各項(xiàng)工作任務(wù)。縣成立“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長(zhǎng)”關(guān)愛(ài)保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，縣民政局、縣綜治辦、縣法院、縣檢察院、縣教育局、縣公安局、縣財(cái)政局、縣衛(wèi)計(jì)委負(fù)責(zé)同志為成員，各部門(mén)有關(guān)業(yè)務(wù)股室負(fù)責(zé)人為聯(lián)絡(luò)員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣民政局。
　　（二）強(qiáng)化激勵(lì)問(wèn)責(zé)，明確部門(mén)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)要按照具體分工，切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)聯(lián)系溝通和協(xié)作配合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和教育、公安、民政等有關(guān)部門(mén)要明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)，做好留守兒童控輟保學(xué)、戶(hù)口登記、臨時(shí)監(jiān)護(hù)等工作，落實(shí)相關(guān)政策措施，幫助解決實(shí)際困難。縣教育行政部門(mén)要指導(dǎo)各中小學(xué)校在中小學(xué)學(xué)籍信息管理系統(tǒng)中及時(shí)、準(zhǔn)確維護(hù)留守兒童信息。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要建立翔實(shí)完備的農(nóng)村留守兒童信息庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的無(wú)人監(jiān)護(hù)、父母一方外出另一方無(wú)監(jiān)護(hù)能力、失學(xué)輟學(xué)、無(wú)戶(hù)籍農(nóng)村留守兒童等重點(diǎn)對(duì)象，及時(shí)將其納入專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)范圍。對(duì)其他農(nóng)村留守兒童，組織開(kāi)展心理疏導(dǎo)、行為矯治、社會(huì)融入和家庭關(guān)系調(diào)適等關(guān)愛(ài)服務(wù)，促進(jìn)其心理、人格積極健康發(fā)展。縣綜合治委員會(huì)要將專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)納入社會(huì)治安綜合治理考核評(píng)價(jià)內(nèi)容，對(duì)工作不重視、措施不力、造成嚴(yán)重后果的地區(qū)、單位，通過(guò)通報(bào)、約談、掛牌督辦、實(shí)施一票否決權(quán)制等方式進(jìn)行綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任督導(dǎo)和追究。縣法院要及時(shí)受理并依法辦理涉及農(nóng)村留守兒童權(quán)益保護(hù)的案件，為處于無(wú)人監(jiān)護(hù)或者遭受監(jiān)護(hù)侵害等困境的農(nóng)村留守兒童指定監(jiān)護(hù)人，確保農(nóng)村留守兒童得到妥善監(jiān)護(hù)照料。縣檢察院要充分發(fā)揮檢察職能，強(qiáng)化對(duì)公安機(jī)關(guān)、法院以及其他相關(guān)部門(mén)開(kāi)展農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的法律監(jiān)督。財(cái)政部門(mén)要優(yōu)化和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，多渠道籌措資金，支持做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作。鼓勵(lì)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，積極引導(dǎo)社會(huì)資金投入和社會(huì)力量參與，為農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作提供更加有力的支撐。衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)要指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其工作人員樹(shù)立強(qiáng)制報(bào)告意識(shí)，指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及時(shí)接收救治遭受侵害或意外傷害的農(nóng)村留守兒童。
　　（三）健全通報(bào)機(jī)制，及時(shí)掌握情況。縣農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作部門(mén)聯(lián)席會(huì)議將定期通報(bào)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況和各項(xiàng)責(zé)任落實(shí)情況，縣直各相關(guān)部門(mén)也要建立相應(yīng)通報(bào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中的難點(diǎn)問(wèn)題。縣教育、公安、民政部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要建立專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)信息報(bào)送制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要在每季度末填寫(xiě)《農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)情況匯總表》（見(jiàn)附件2），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負(fù)責(zé)同志簽字確認(rèn)，加蓋公章后報(bào)送給縣民政部門(mén)、縣教育行政部門(mén)和公安機(jī)關(guān)。縣教育行政部門(mén)和公安機(jī)關(guān)要分別核實(shí)更新《農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)情況匯總表》中的控輟保學(xué)、戶(hù)口登記和應(yīng)急處置有關(guān)數(shù)據(jù)，提供給同級(jí)民政部門(mén)。縣民政部門(mén)要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)送數(shù)據(jù)和縣教育部門(mén)、公安機(jī)關(guān)核實(shí)更新數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，匯總形成縣《農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)情況匯總表》。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)于每季度結(jié)束后3日內(nèi)，由主要負(fù)責(zé)人簽字后將匯總表報(bào)縣民政局（臺(tái)賬動(dòng)態(tài)更新報(bào)表一并報(bào)送）。2017年8月31日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要填寫(xiě)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)期間《農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)情況匯總表》和專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)報(bào)告，由主要負(fù)責(zé)同志簽字確認(rèn)并加蓋公章后報(bào)送縣民政局。
　　（四）突出工作重點(diǎn)，創(chuàng)新工作舉措。突出強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任，加強(qiáng)法制宣傳、督促指導(dǎo)、責(zé)任追究，堅(jiān)決遏制“生而不養(yǎng)，養(yǎng)而不育”的現(xiàn)象；突出精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)施策，完善強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置、評(píng)估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)等機(jī)制；突出基層工作能力建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）民委員會(huì)要明確人員從事兒童保護(hù)工作，學(xué)校安排教師兼任留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)輔導(dǎo)員。鼓勵(lì)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、社工志愿服務(wù)、引入社會(huì)力量參與等方式，組織開(kāi)展關(guān)愛(ài)服務(wù)活動(dòng)。建立包保責(zé)任制，通過(guò)黨員干部上門(mén)家訪、駐村干部探訪、專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者隨訪等方式進(jìn)行核查，確保農(nóng)村留守兒童得到妥善照料。要將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄，充分發(fā)揮社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織的作用。
（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好氛圍。各地要加強(qiáng)未成年人保護(hù)法律法規(guī)和政策措施宣傳工作，開(kāi)展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，引導(dǎo)未成年人父母自覺(jué)履行監(jiān)護(hù)責(zé)任，強(qiáng)化強(qiáng)制報(bào)告主體的法律意識(shí)。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要注重挖掘和宣傳專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，發(fā)出好聲音，凝聚正能量，營(yíng)造家庭、學(xué)校、政府和社會(huì)齊抓共管的關(guān)愛(ài)保護(hù)氛圍。

附件：
　　1.農(nóng)村留守兒童委托監(jiān)護(hù)責(zé)任確認(rèn)書(shū)
　　2.農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)情況匯總表

附件 1 

農(nóng)村留守兒童委托監(jiān)護(hù)責(zé)任確認(rèn)書(shū)

附件 2

注： 1.1-4列為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展前的摸底排查數(shù)據(jù)情況。
2.5-17列為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展后的有關(guān)措施落實(shí)情況。民政、教育、公安部門(mén)要協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府填報(bào)10-17列有關(guān)數(shù)據(jù)。
3：表間勾稽關(guān)系：1列≥13列，2列+3列≥5列+6列+7列+8列+9列+10列+11列，4列≥12列。