近年來，壽縣緊緊抓住全省打造皖北旅游經濟圈的機遇，圍繞建設全國重要的文化旅游目的地目標，大力實施“工業核心化、城鄉一體化、農業現代化、旅游市場化、文化特色化”戰略，依托地域文化、資源稟賦和區位優勢，加快調結構轉方式促升級，深入挖掘文化內涵，加快旅游景點建設，注重文化品牌打造，通過人文景點融合、文藝注入融合、項目謀劃融合、節慶活動融合等途徑，努力提升文化旅游融合發展水平，精品旅游景區建設步伐加快，城鄉文化旅游初具規模，對外整體形象進一步樹立。壽縣文化旅游融合發展縱向比較雖然有了很大進步，但與發達地區相比尚有很大差距，與壽縣所具有的文化資源和旅游市場資源相比，顯得極不相稱，未能發揮出應有的作用和效益，亟需引起重視，統籌謀劃，加強指導，強力推進。
　　一．壽縣文化旅游融合發展的資源優勢
　　壽縣位于安徽省中部、淮河中游南岸，國土面積2984平方公里，占淮南市總面積的43%，下轄25個鄉鎮、280個村（街、社區），耕地面積184萬畝，人口140萬人，占全市總人口的63%。壽縣是國家歷史文化名城、全國文化先進縣、全國文物工作先進縣、中國書法之鄉，文化遺產資源豐富、旅游賦存獨具特色，具有文化旅游融合發展的先天條件和獨特優勢。
　　一是深厚的文化底蘊為壽縣文化旅游融合發展提供了必要條件。壽縣具有3000年的悠久歷史，古稱壽春、壽陽、壽州，州來、下蔡、楚國、西漢淮南國、東漢袁術先后建都于此。壽縣是楚文化的積淀地、中國豆腐的發祥地、“淝水之戰”的古戰場、安徽省第一個中共黨組織——小甸集特支的誕生地。壽縣文化燦爛，屬有“地下博物館”之稱，現有全國重點文物保護單位6處（安豐塘、古城墻、壽春城遺址、孔廟、清真寺、淮南王劉安家族墓地），省保單位9處，市、縣保護單位277處，文物保護點200處。縣博物館珍藏國家一級文物224件，三級以上文物近2000件，其數量、等級在全省僅次于安徽省博物院，館藏的漢金帶扣、鎦金銀銅舟、“越王者旨于賜”劍、金棺銀棺等均為鎮館之寶，青銅器、楚金幣均為該館館藏文物一大特色。西漢淮南王劉安編著的宏篇巨著《淮南子》，堪稱中國古代百科全書。正陽關抬閣時閣、豆腐傳統制作技藝列入國家級非物質文化遺產名錄，“壽州鑼鼓”等9項列入省級“非遺”名錄。壽縣人杰地靈，孕育了春申君黃歇、昆曲創始人張野塘、清代帝師孫家鼐、鐵筆張樹候、“五四”先驅高語罕、民國英杰柏文蔚、北伐先烈曹淵、淮上軍總司令張匯滔、抗日名將方振武、狂草大師司徒越等一批仁人志士，留芳青史。壽縣文化資源種類齊全，資源賦存量相對較多，經過長期的實踐積累，逐漸形成了內容豐富、特色鮮明的地域文化，為壽縣文化旅游融合發展提供了必要的條件。
　　二是獨特的文化資源為壽縣文化旅游融合發展奠定了良好基礎。壽縣“一山三水六分田”，山、水、城相融，生態環境優美。八公山是國家地質公園和國家森林公園，方圓200多平方公里，一脈四十峰，景致迷人，春季萬畝桃花、梨花盛開，宛如“八公仙境”。壽縣水域面積46萬畝，春秋時楚國令尹孫叔敖率民眾建造的“天下第一塘”—安豐塘，是我國古代四大水利工程之一，為“中國灌溉工程鼻祖”，比都江堰早300年，2015年列為世界灌溉工程遺產、中國重要農業文化遺產。瓦埠湖為安徽省第二淡水湖，盛產銀魚、瓦蝦，歷史上被列為貢品。壽縣是安徽省7個重點旅游城市之一，長三角地區百佳旅游休閑名城，擁有國家級4A旅游景區2處。現存文物古跡代表性建筑有唐朝第一名剎報恩寺、元代 黌學建筑群壽州孔廟、明清時期華東地區最大的清真寺等。宋代古城墻至今保存完好，2012年列入中國明清城墻聯合申報世界文化遺產名單。正陽關、隱賢、瓦埠3個千年古鎮為歷史文化名鎮。壽縣獨特的文化資源體現了地域獨一性、種類多樣性，具有其他地方所不具備的獨特優勢，為壽縣文化旅游融合發展奠定了良好的基礎。
　　三是優越的區位優勢為壽縣文化旅游融合發展造就了廣闊前景。近年來，壽縣主動適應經濟新常態，抓住國家促進大別山片區集中連片扶貧開發，省委、省政府推進合肥經濟圈建設，支持皖北發展的重大政策機遇，著力“保護古城，建設新城，提升名城”，大力實施“五化”戰略，著力構建“南工北旅生態縣”，壽縣古城綻放出古樸與現代交融的新型城市魅力。縣城南北合六葉、合淮阜穿境而過，毗鄰合肥新橋國際機場，濟祁高速縱貫縣境75.8公里，規劃建設中的商合杭高鐵、江濟淮工程將架起壽縣與外界聯系的又一橋梁，交通區位優勢明顯。特別是行政區劃調整后，壽縣全面融入淮南市經濟社會發展大格局，文化旅游一體化發展贏來千載難逢的發展機遇，壽縣文化旅游融合發展的前景更加廣闊。
　　二、壽縣文化旅游融合發展的制約因素
　　壽縣旅游業起步晚、基礎差、底子薄，存在文化與旅游結合不夠緊密，旅游產品開發遲緩，文化旅游特色優勢發揮不夠，特色優勢不明顯，文化旅游競爭力不強等突出問題。
　　一是文化旅游產品結構單一，品牌優勢發揮不夠。就目前來看，壽縣文化旅游產品的種類較多，精品卻不突出，尚未形成拉動全縣文化旅游的龍頭產品，全縣旅游業仍然是以旅游觀光和散客體驗為主，對其他文化旅游資源的挖掘和開發力度不夠，長期停滯在觀光型旅游上，沒有真正實現向文化旅游和休閑度假康體型旅游有效結合的轉型升級，缺乏大手筆的運作，缺少大創意的項目推進。
　　二是基礎設施相對滯后，旅游環境亟需改善。從總體來說，一方面景區景點開發規劃缺乏，開發投入大，經濟回報低，資金投入不足；另一方面影響壽縣文化旅游發展的重要因素仍然是旅游基礎設施問題，仍需爭取實施大量的旅游交通項目和停車場等設施，全面改善旅游基礎設施配套條件。
　　三是文化藝術展示基地不完善，民俗文化展示不力。全縣旅游業缺乏統一規劃，景點開發各自為政、分散經營，區域之間沒有形成合力，民俗文化特別是民間民族風情文化，許多是無形的，屬于生活形態的、分散的，要向游人展現、傳播必須有載體、有基地、有場所，但目前還沒有形成集民間文化研究、民間藝術交流、民間風情展演、大眾休閑娛樂、商業營銷服務為一體的展示基地。
　　四是旅游市場體系不完善，宣傳促銷力度不大。文化旅游作為消費品，離不開品牌、包裝、營銷方面的精心策劃和宣傳促銷。目前壽縣在宣傳促銷方面還很乏力，主要表現在營銷模式單一，權威媒體介入不夠，難以產生轟動效應。旅游管理體制不夠健全、產業化規范程度不高、旅游人才缺乏、促銷手段單一、從業人員整體綜合素質不高。龍頭企業帶動作用不強，很多企業規模小而分散，管理經驗缺乏。
　　五是管理體制和運行機制不順。從管理體制看，壽縣“文旅分家”問題比較突出，兩個部門各有各的職能，各有各的權限，難以將文化與旅游通盤考慮，統籌安排，因此在推進文旅融合發展中充其量也只能做到“配合”，難以做到相互“結合”，更談不上相互“融合”。從運行機制看，由于管理體制不順，難以做到對文化、旅游資源進行統一挖掘、整理、研究、開發，存在著條塊分割、活力不足、利益沖突等問題，文化與旅游相互促進、共同發展的格局未能形成。
　　三、壽縣文化旅游融合發展的對策建議
　　壽縣悠久的歷史孕育了燦爛的文化，豐富的自然景觀、深厚的文化底蘊和眾多的文化遺產是無與倫比的旅游資源。文化資源越挖越多，可以永續利用。壽縣要放手發展文化旅游業，充分發揮本地優勢，下大氣力、花大功夫改變目前壽縣文化旅游業發展緩慢的現狀。
　　一要高度重視，進一步加大組織領導力度。一是提高認識，轉變觀念。市委、市政府提出著力打造“淮壽歷史文化旅游經濟帶”文化旅游品牌，把壽縣作為培育全市旅游的核心區，為壽縣加快發展文化旅游產業提供了廣闊的前景和難得的機遇。由此可見，大力發展現代文化旅游業，已經引起了各級黨委、政府的高度重視。壽縣要站在深入貫徹落實科學發展觀的高度，形成共識，凝心聚力，抓住機遇，真抓實干，打好打勝大力發展文化旅游業的攻堅戰。二是建全機構，加強領導。調整充實壽縣發展文化旅游業領導機構，并充分發揮機構的職能作用，縣委、縣政府一把手親自掛帥，四套班子領導共同參加，研究和解決旅游業發展中的難點和問題。三是建立機制，嚴格獎懲。對有關鄉鎮、相關部門要建立旅游發展考核獎懲機制，按照文化旅游業產值增速應高于生產總值增速的要求，將文化旅游業發展總目標和總任務進行分解落實，作為“一把手”工程，列入各級政府和有關部門主要領導干部年度考核和政績考核之中，嚴格考核，獎懲兌現，在全縣上下形成齊抓共管、共同發展文化旅游業的強大合力。
　　二要加快改革，進一步理順文化旅游管理的體制機制。一是建立管理機制。對性質一致的重要文化旅游項目(比如八公山風景區)，探索成立統一的管理機構，統一領導，統一運作，統一開發，統一促銷，統一協調，促進文化旅游業的快速健康發展。二是建立責任機制。對隸屬文物(林業、水務、住建、房產、畜牧、水產)、旅游雙重管理的景區（比如古城墻風景區、安豐塘風景區），應由雙方共同設立接受雙重管理職能的景區管委會，涉及開發建設等重大問題要聯席辦公，適宜下放到塊的旅游項目盡量下放，更好地明確責任，強化管理。三是建立經營機制。借鑒外地文化旅游發達地區的成功經驗，建立現代企業的管理運行模式，實現所有權與經營權分離，回歸管理主體，從而有效推動文化旅游產業的發展。四是建立融資機制。在各景區建立合法的投融資主體和科學的投融資機制，為招商引資提供便利條件。
　　三要合理布局，進一步抓好文化旅游規劃的落實。以市場為導向，以本地資源為基礎，盡快制定出高起點、高品位、科學合理、可持續發展的文化旅游總體發展規劃。壽縣已委托南京大學編制壽縣“十三五”文化事業產業發展規劃，編制過程中要確保其可行性和可操作性，總體上形成以全縣規劃為核心，重點景區景點規劃為基礎，專項規劃相配套的文化旅游發展規劃體系。規劃確定之后，要嚴格執行，形成合理的文化旅游開發布局。
　　四要政府主導，進一步拓寬文化旅游開發融資渠道。一是抓住重點。實行“政府主導、市場運作、公司經營”模式，進一步強化政府主導作用。政府主導發展文化旅游產業，既是文化旅游產業成長期的主要經驗，也是文化旅游產業提升期的重要保證。特別是在文化旅游開發前期，政府必須加大基礎建設性投入。投入要抓住重點，制造示范和轟動效應，著力改環境、造聲勢，積極引導社會資本投入。二是加大投入。根據縣委、縣政府《關于加快文化旅游產業發展的決定》的有關規定，政府要加大文化旅游產業發展專項資金的投入比例。要做好專項資金的投放、使用和監管，使有限的資金落到實處，發揮最大效益。三是多方融資。大膽探索各種有效的融資渠道，通過市場機制招商引資、多方籌資，形成多元化的籌資體制。要充分發揮壽縣豐富的自然景觀、深厚的文化底蘊和眾多的文化遺產等雄厚的優勢，制定出臺優惠政策，采取誰投資、誰受益的辦法，鼓勵和吸引社會各類投資主體投資開發旅游景區景點，加快文化旅游資源開發進程。
　　五要出重點，進一步打造具有特色的文化旅游品牌。以打造“淮壽歷史文化旅游經濟帶”為契機，以創建“5A”景區為目標，推進文化旅游深度融合，實現文化旅游協調發展，構建旅游發展新格局。一是加強文化遺產保護。全力打造壽州古城核心景區，加快實施壽春城國家考古遺址公園建設，強力推進古城墻申報世界文化遺產、安豐塘申報全球重要農業文化遺產和八公山豆腐制作技藝申報世界非物質文化遺產。恢復古城特定的歷史風貌，整治提升古城墻周邊環境，修復清真寺、大夫第、狀元府等古建筑群和歷史文化街區，建設高標準游客集散中心，為創建5A級景區創造良好條件。大力推進正陽關、隱賢、瓦埠古鎮和小甸紅色名鎮保護利用。二是推進公共文化重點工程建設。加快壽縣文化藝術中心、安徽楚文化博物館和安徽省第一面黨旗紀念園項目建設，實施壽縣非物質文化傳習基地、壽縣名人館等建設工程，提升城市文化內涵。打造綜合性文化服務中心，積極爭創省級公共文化服務體系建設示范區。三是構建優秀傳統文化傳承體系。分類分級保護傳承非物質文化遺產。加強對楚漢文化等壽縣特色文化的研究、挖掘、闡發和利用，開設基層文化講堂，開展優秀傳統文化宣傳普及活動。實施非物質文化遺產項目代表性傳承人扶持計劃。四是加快推進文化旅游融合發展。充分發揮國家歷史文化名城、中國書法之鄉、世界灌溉工程遺產等品牌優勢，積極發展旅游經濟。探索實施重大歷史題材影視劇拍攝、實景演出等創意文化產業項目，大力推進中國豆腐文化產業園等重大文化旅游產業項目。加快推進鄉村旅游、紅色旅游、生態休閑、歷史文化等示范基地（園區）建設。進一步培育優化旅游線路，大幅提高旅游線路和主體內容的吸引力，著力打造一批特色文化旅游品牌，努力把壽縣打造成國際知名文化名城、全國重要文化旅游目的地。
　　六要齊抓共管，進一步抓好文化旅游配套設施建設。一是實施文化旅游暢通工程。加快通往景區道路的提級改造。重點解決主干公路到旅游景區之間的交通瓶頸和基礎設施薄弱問題。將旅游專用公路列入議事日程，除了加快建設已經規劃的公路外，優先支持申報通往景區景點的公路建設項目。二是加強新城區旅游景點建設。城市建筑物的色彩風格，要與當地旅游景色和推出的文化旅游品牌相協調，要將象征性的壽縣文化元素符號注入到建筑中去，體現民族特色，從而提升城鎮旅游文化內涵和品位。三是加強旅游基礎設施建設。注重建設吃、住、行、游、購、娛等設施，突出新、奇、特等旅游要素特征。積極引進和培養旅游管理人才，切實加強飯店、交通、購物、娛樂、旅行社等旅游服務要素建設和管理，逐步規范納入旅游管理體系，使其與景點建設規模相適應。加快旅游車輛和站場建設，解決運載服務設施不足的問題。
　　七要注重宣傳，進一步擴大文化旅游產品的影響力。一是旅游促銷。積極參加各類旅游促銷活動，宣傳推薦壽縣獨具特色的旅游資源，使區域旅游資源的知名度得到提高。二是強化宣傳。邀請新聞媒體到景區采風并進行宣傳報道，常年為新聞媒體提供服務，從而吸引更多媒體主動投入到壽縣文化旅游產品的宣傳中來。拍攝制作有關專集和專題片，在中央和省、市電視臺宣傳壽縣旅游景點。采取多項措施，帶動當地群眾參與，形成當地群眾積極參與宣傳壽縣文化旅游的良好氛圍。三是提高效果。編印旅游宣傳材料。組織編寫全縣景區景點的導游詞，創辦《旅游》專刊等旅游宣傳材料，創作旅游歌曲，錄制旅游光盤，同時建設好旅游信息網站，提高宣傳效果。