壽安〔2024〕6號

關于印發《壽縣安全生產領域“案例教育法”工作方案》的通知

各鄉鎮人民政府，園區管委會，縣安委會各成員單位：

現將《壽縣安全生產領域“案例教育法”工作方案》印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

壽縣安全生產委員會

2024年3月2日

壽縣安全生產領域“案例教育法”工作方案

為切實提升廣大人民群眾安全防范意識，筑牢安全生產人民防線，根據縣委、縣政府部署，制定壽縣安全生產領域“案例教育法”工作方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述和重要指示批示精神，堅持人民至上、生命至上，堅持統籌發展和安全，堅持安全第一、預防為主，切實提高風險隱患排查整改質量，切實提升發現問題和解決問題的強烈意愿和能力水平，以提升公眾安全意識、筑牢人民安全防線為主題，深刻汲取事故教訓，突出“案例教育法”，運用各種手段，發揮基層組織力量，扎實推進安全生產案例教育進農村、進企業、進學校、進社區、進家庭，用鮮活生動的案例普及安全常識、提升宣傳效果，進一步增強全社會安全意識和應急能力。

二、工作主題

提升公眾安全意識、筑牢人民安全防線。 

三、主要任務

（一）案例教育“進農村”

重點案例類型：

1.道路交通。大貨車、三輪車、電動自行車、摩托車、面包車等農村地區重點交通工具，違法載人、超員超載、不佩戴安全頭盔、闖紅燈、隨意穿行、逆行、無牌無證、酒駕醉駕、占道經營等典型農村地區違法違規行為造成的事故案例。

2.農機漁業。農機無證駕駛、無牌行駛、拼裝改裝、超速超載等典型違法違規行為造成的事故案例，漁船“碰撞、自沉、風災、火災”等四類漁業高發事故案例。

3.沼氣。農村沼氣池、沼氣工程、畜禽糞污化糞池不規范清掏、使用造成的中毒窒息、燃燒、爆炸等事故案例，盲目施救造成傷亡擴大的事故案例。

4.自建房。農村自建房設計不規范、建筑質量不達標、建造不規范、違規加層改建和裝修等典型問題造成的事故案例。

5.用火用電用氣。電器產品（取暖器、熱水器、電熱毯等）違規使用、燃氣具安裝不達標、私拉亂接電線、燒炭取暖等導致的“小火亡人”事故和中毒事故案例。

6.農藥安全。不當使用農藥引起的中毒事故案例。

主要措施：

1.強化農村地區網格化宣傳教育。

（1）各地要整合村干部、駐村工作隊、平安網格員、安全網格員、災害信息員、森林護林員、農村交通勸導員等基層力量，調動農村黨員、熱心村民、鑄安服務隊等積極性，織密基層宣傳教育網格，開展常態化安全宣傳教育。（責任單位：縣委組織部、縣公安局、縣民政局、縣應急局、縣消防救援大隊等，各鄉鎮、園區管委會落實屬地管理責任，以下均需各鄉鎮、園區管委會落實屬地管理責任，不再重復列出。）

（2）以村為單元，結合風險隱患排查工作，針對每戶安全風險特點，組織基層網格力量“逐門逐戶”上門走訪，用通俗易懂的語言開展“面對面”案例教育。針對農村留守老人、兒童、婦女、孤寡等重點人群，加大入戶案例教育力度。（責任單位：縣委組織部、縣公安局、縣民政局、縣應急局、縣消防救援大隊等）

（3）組織基層網格力量通過手機短信、QQ群、微信群等多種媒介，及時發送近期發生的農村地區典型事故案例信息。（責任單位：縣委組織部、縣民政局、縣公安局、縣應急局、縣消防救援大隊等）

2.針對農村地區生產生活規律特點開展重點宣傳教育。

（4）在農民工進城、返鄉、農忙等農村群眾出行高峰期集中開展道路交通安全案例教育活動。（責任單位：縣公安局、縣交通運輸局）

（5）將安全生產案例教育納入“平安農機”“平安漁業”等活動，在“三夏”“三秋”、禁漁期等時段，深入田間地頭、漁區、漁村、漁船集中停靠點、糧食倉儲等重點部位，集中開展1次農機漁業、農藥使用等農業安全生產安全案例教育活動。（責任單位：縣農業農村局、縣農業機械事務管理中心、縣水產管理服務中心）

（6）在農業生產用肥高峰期、夏季高溫汛期、重要節假日等時段各開展1次沼氣安全案例教育活動。（責任單位：縣農業農村局、縣畜牧獸醫服務中心）

（7）在夏季、冬季、節假日等重點時段各開展1次用火用電用氣安全案例教育活動。（責任單位：縣消防救援大隊）

（8）用好農村自建房安全常識“一張圖”，用通俗易懂的文字描述和生動豐富的實例案例，從農房建設選址、布局、建造、使用和維護等方面作出安全提示。加大在人員密集場所重點用房，特別是學校、醫療衛生機構、養老和福利機構、文體場館、民宿、飯店、農家樂、宗教活動場所等的宣傳力度。（責任單位：縣住建局、縣委宣傳部、縣教體局、縣衛健委、縣民政局、縣文旅局、縣經信局（商務局）、縣民宗局等）

3.拓展案例教育陣地。

（9）在綜合性文化服務中心、鄉村文化廣場等公共場地、人群聚集地設置安全生產案例教育宣傳欄，每個村不少于1處。（責任單位：縣文旅局、縣應急局）

（10）充分發揮全縣各級應急廣播作用，結合農村地區事故特點，制作和播放一批通俗易懂、簡單明了的宣傳音頻，形成專門針對農村地區安全宣傳的應急廣播音頻庫，各地結合本地實際，明確播放頻次、時間、地點。同時發揮流動宣傳車、惠民電影等平臺在安全政策宣傳、知識科普和預警信息傳播方面的積極作用，定期播放案例教育影片和音頻。（責任單位：縣融媒體中心、縣文旅局、縣應急局）

（二）案例教育“進企業”

重點案例類型：

1.行業領域近年發生的重特大生產安全事故案例。

2.地區近年發生的較大及以上生產安全事故案例。

3.園區內近年發生的一般及以上生產安全事故案例。

4.企業近年發生的輕傷及以上生產安全事故案例。

5.在各類事故中反復出現的典型問題：如，違規動火作業，有限空間辨識不清、盲目施救，違法分包轉包，中介機構造假，疲勞駕駛、農用車違法載人等典型問題。

6.行業領域、地區等影響較大的生產安全事故案例、典型違法違規行為案例。

7.強令違章冒險作業、拒不整改重大事故隱患、危險作業等嚴重違法違規行為入刑典型案例。

8.典型事故應急救援案例。

主要措施：

1.發揮安委辦統籌指導協調作用。

（1）及時向有關單位和企業推送轉發《全市生產安全事故案例警示教育片》，并結合實際適時制作警示教育片。（責任單位：縣應急局）

（2）結合安全生產督導檢查、明察暗訪等工作，適時制作和推送轉發安全問題隱患和典型違法違規行為案例警示片。（責任單位：縣應急局）

（3）依法依規組織事故調查，深入調查分析生產安全事故，深挖問題根源，提出整改措施。典型事故發生后，及時印發事故警示通報、事故通報或提示函。（責任單位：縣應急局）

2.發揮行業部門監管作用。

（4）本地發生生產安全事故的，由縣級行業領域監管部門在本行業領域開展案例教育。（責任單位：負有安全監管職責的部門）

（5）在部門政府官網、“兩微一端”等平臺開設安全案例教育專欄，及時更新各行業（領域）典型事故案例。（責任單位：縣融媒體中心）

（6）對上年度發生事故的工貿、危化品企業主要負責人，集中開展事故警示教育培訓，提高生產安全事故分析及對策措施課程比重。在培訓中視情組織企業主要負責人“走進”監獄，讓因生產安全事故或嚴重違法違規入刑的人員現身說法。（責任單位：縣應急局、縣司法局等）

（7）危險化學品企業發生事故后，及時發出事故警示信息；對典型事故及時印發事故通報，分析事故原因及暴露的突出問題，提出事故防范措施。組織開展事故現場警示教育會。（責任單位：縣應急局）

（8）及時轉發推送工貿行業安全監管警示單，定期統計分析行業事故特點，分析事故原因，提出安全防范措施。對縣內外典型工貿事故通過微信群及時發出事故警示信息，視情印發事故通報，組織開展事故現場警示教育會。（責任單位：縣應急局）

（9）針對建筑領域事故易發環節、易發部位，匯總縣內近年事故案例，定期制作或推送安全生產警示教育短視頻，加強對相關管理人員和作業人員的教育培訓，運用網站、微信、微博、自媒體等多種方式廣泛推廣。（責任單位：縣住建局）

（10）組織好道路交通安全曝光行動，組織媒體開展隨警作戰、召開新聞通氣會，組織公安、交通運輸等部門向轄區重點貨運企業進行“敲門行動”宣傳，同時結合本地典型交通事故特點，定期集中曝光一批超速、超員、超載、疲勞駕駛、酒駕、醉駕等典型案例。發生較大道路交通事故后，縣公安部門要及時對外發聲，講明事故初查原因，公布事故經過，引導交通參與者安全文明出行。（責任單位：縣公安局、縣交通運輸局）

（11）定期舉辦“送技送法下基層”培訓班，安排特種設備安全事故警示教育相關課程；常態召開全縣特種設備安全監管視頻會議，通報事故案例，分析事故原因，強化安全措施。（責任單位：縣市場監管局）

3.壓實企業主體責任。

（12）督促企業主要負責人每年帶頭為本單位職工講一堂安全案例警示教育課，剖析原因，汲取教訓，進一步完善企業風險分級防控和隱患排查治理制度。(責任單位：負有安全監管職責的部門)

（13）督促企業充分利用班前會、月度例會、生產經營會、安全生產工作會議、安全大講堂等場合，對職工開展案例教育。(責任單位：負有安全監管職責的部門)

（14）加大案例在安全生產教育培訓課程的比重。高危行業企業主要負責人、安全管理人員、特種作業人員案例教育每年不少于6個學時，高危行業其他從業人員和一般行業從業人員每年不少于4個學時。在開展新入職員工、復工復產安全培訓時應安排案例教育課程。(責任單位：負有安全監管職責的部門)

（15）督促企業設置案例教育宣傳欄，發放宣傳手冊。定期組織職工、家屬觀看案例教育專題片。(責任單位：負有安全監管職責的部門)

（三）案例教育“進學校”

重點案例類型：

1.溺水事故。在池塘、河流、水庫、學校水池等各類水域違規游泳、戲水等導致的溺水典型事故案例。

2.道路交通事故。學生不按規定上下校車、不走人行道、隨意橫穿馬路、高速騎車等導致的交通典型事故案例。

3.火災及燃氣爆炸事故。違規取暖、用電、用火、使用燃氣等導致的火災及燃氣爆炸典型事故案例。

4.實驗室及危化品事故。違規操作、冒險操作、安全防護不到位、處置不當等造成的實驗室及危化品典型事故案例。

5.其他事故。放學和下課時在樓道、門口等黑暗和狹窄部位互相推搡造成的擠壓、踩踏等事故，在學校樓房走廊玩耍、攀爬等造成的事故，體育鍛煉和社會實踐中因違規操作、違規使用器械等造成的事故等典型案例。

主要措施：

1.強化校園專題教育。

（1）將安全案例教學納入校園安全風險防控體系建設，作為安全宣傳、平安校園創建工作的重要內容，在宣傳欄、長廊、實驗室等場所張貼校園安全事故案例，利用校園廣播、電子屏定期播放案例。（責任單位：縣教體局、縣人社局）

（2）將案例教育納入學校安全教育工作計劃，以班級為單位開展安全案例教育系列活動。即：上好“開學第一課”，每學期將安全案例教學作為第一課的重要內容；每學期開展1次安全案例教育主題班會；每天放學前1分鐘、每周放學前5分鐘、節假日前30分鐘開展1次安全警示教育。（責任單位：縣教體局、縣人社局）

（3）定期開展校園安全隱患排查，及時通報校內發生的事故案例和排查出的典型問題隱患，開展安全警示教育展、現場警示會、反思大討論等活動。（責任單位：縣教體局、縣人社局）

2.強化校外補充教育。

（4）在校報校刊、校園網、“兩微一端”、學生家長群等平臺加強安全案例教育宣傳。（責任單位：縣教體局、縣人社局）

（5）在各類科普展覽中植入安全案例教育內容，充分發揮VR虛擬、3D觀影等技術讓學生直觀體驗典型安全事故。(責任單位：縣科技局)

（6）豐富校園安全教育“第二課堂”，提高應急避險和自救互救能力。（責任單位：縣教體局、縣人社局）

（四）案例教育“進社區”

重點案例類型：

1.燃氣安全：問題氣、問題瓶、問題閥、問題軟管、問題管網、問題環境等燃氣安全典型案例。

2.消防安全：違規堵塞消防通道、疏散通道、安全出口及逃生門窗被封堵、小區消防栓無水等典型案例。

3.電動車安全：在走道、樓梯間、電梯、安全出口處等區域違規停放、飛線充電等典型案例。

主要措施：

1.強化社區網格化宣傳教育。

（1）各地要整合社區居委會、小區業主委員會、物業公司等力量，織密基層宣傳教育網格，開展常態化安全宣傳教育。(責任單位：縣房產管理服務中心、縣民政局)

（2）充分調動社區黨員、退休職工、鑄安服務隊等力量深度融入安全宣傳教育網格，開展案例教育志愿服務活動。(責任單位：縣委組織部、縣應急局)

（3）將轄區典型燃氣、火災等事故案例情況通報物業公司，督促物業公司加強日常安全巡查和宣傳教育。(責任單位：縣房產管理服務中心、縣消防救援大隊)

2.強化宣傳載體平臺教育。

（4）將安全案例元素充分融入黨群服務中心、社區廣場、文化長廊、養老服務中心等場所，拓寬社區居民接受安全案例教育的途徑。(責任單位：縣委宣傳部、縣民政局、縣應急局)

（5）督促街道、社區每年利用全國防災減災日、安全生產月、消防宣傳月等活動平臺，集中開展1次安全案例宣傳教育，組織開展“大手拉小手”、百姓宣講、廣場舞、文藝演出、鄰居節、家庭安全明白人、我把安全帶回家等活動，普及安全常識。（責任單位：縣委宣傳部、縣應急局、縣消防救援大隊）

（6）利用戶外電子屏、移動電視、宣傳欄、建筑圍擋等載體，廣泛開展安全案例教育。在電影院、公交、車站、商業綜合體等人員聚集場所加大宣傳教育力度。（責任單位：縣委宣傳部、縣交通運輸局、縣經信局（商務局）、縣城管局等）

（7）將安全案例教育納入綜合減災示范社區創建工作。（責任單位：縣應急局）

（五）案例教育“進家庭”

重點案例類型：

1.燃氣事故。使用劣質“灶管閥瓶”及灶具無熄火保護、老化破損、不安全操作等造成的燃氣爆炸、中毒等事故。

2.高空墜物事故。在陽臺、窗臺等處放置雜物、清潔工具、盆栽等擱置物或懸掛物發生脫落、墜落或拋擲物品等造成的傷人事故。

3.火災事故。違規用火用電、私拉亂接電線、電線老化、超負荷用電等引起的火災事故，封閉逃生門窗等典型問題。

主要措施：

1.強化入戶宣傳教育。

（1）定期對獨居老人和有困境兒童、殘疾人、孕產婦、特殊疾病患者等重點群體的家庭，加大安全宣傳教育頻次。（責任單位：縣民政局、縣婦聯、縣應急局、縣消防救援大隊）

（2）督促燃氣企業在入戶安全檢查時強化案例教育和安全提醒。（責任單位：縣住建局）

2.強化線上宣傳教育。

（3）在縣融媒體中心等主流媒體加大安全案例教育宣傳力度。支持媒體創作安全案例微視頻、動漫作品等，加大在“兩微一端”、抖音、快手等新媒體平臺上的宣傳力度，將安全知識送入千家萬戶。（責任單位：縣委宣傳部（縣委網信辦）、縣融媒體中心）

（4）將安全案例教育內容納入安全公益廣告宣傳。（責任單位：縣委宣傳部、縣融媒體中心）

（5）組織社區、物業企業及時在居民微信群、QQ群進行安全案例教育宣傳。（責任單位：縣民政局、縣房產管理服務中心）

四、工作要求

（一）強化組織領導。各地各有關部門要高度重視“案例教育法”工作，充分認識其對提升公眾安全意識的重要意義，按照“分級管理、屬地負責”的要求，切實落實行業、部門和屬地責任，進一步細化工作任務、明確責任分工、抓好工作落實。將此項工作納入年度安全生產和消防工作考核，縣安委會辦公室將適時開展督查。

（二）建立案例教育庫。各地各有關部門要根據本地本行業領域風險和事故特點規律，強化典型事故案例、違法違規行為案例、自救互救案例等各類案例收集，建立案例庫，動態更新調整。要制作或推送一批通俗易懂的安全視頻、音頻、動畫、圖說、短視頻、公益廣告、宣傳畫和手冊等安全案例教育作品，利用線上線下多種渠道廣泛發布。鼓勵文藝團體等社會組織，圍繞安全案例，創作一批群眾喜聞樂見、易于接受的文藝作品。

（三）強化工作保障。充分發揮人民團體、群眾組織等基層組織的作用和優勢，廣泛開展案例教育。加強政策支持、人員配備和經費保障，積極拓展社會資源進入安全宣傳的途徑，拓寬社會化市場化籌資渠道，為開展安全案例教育工作提供有力保障。各地各有關部門要及時報送工作信息，不斷總結提煉好的經驗和做法，研究形成安全生產領域“案例教育法”常態化機制。