黨的二十屆四中全會審議通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，為未來五年中國發展擘畫藍圖。全會緊緊圍繞“確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展”這一主題，為“十五五”時期經濟社會發展把脈定向，作出整體部署。

深刻把握“十五五”的歷史方位

精準把握歷史方位才能找準前行方向，才能掌握歷史主動。黨的二十大確定了新時代新征程黨的中心任務，作出了全面建成社會主義現代化強國“兩步走”戰略安排。新征程上，我國將通過“十四五”“十五五”“十六五”3個五年的努力，到2035年基本實現社會主義現代化，實現“兩步走”戰略安排的第一步。“十五五”時期是實現黨的二十大描繪的宏偉藍圖，分階段有步驟推進中國式現代化、應對外部風險挑戰，贏得戰略主動，深入推進高質量發展的關鍵五年。全會深刻指出，實現社會主義現代化是一個階梯式遞進、不斷發展進步的歷史過程，需要不懈努力、接續奮斗。“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，在基本實現社會主義現代化進程中具有承前啟后的重要地位。

“十五五”時期，既要乘勢而上，又要迎難而上。全會準確把握我國發展歷史方位，深入分析國際國內形勢。未來五年是“兩個大局”交織激蕩的五年，我國發展環境面臨深刻復雜變化，戰略機遇和風險挑戰并存。從國內來看，這是我國實現新舊動能轉換的關鍵期，也是要著力破解發展不平衡不充分、內需不足等矛盾的關鍵五年；從國際來看，地緣政治風險加大，全球經濟增長動能不足，大國戰略競爭加劇，不確定、難預料因素增多。深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，保持戰略定力，增強必勝信心，集中力量辦好自己的事，必能續寫經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇跡新篇章，開創中國式現代化建設新局面。

深刻把握我國經濟社會發展的基礎和支撐條件

確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展，必須深刻把握“十五五”我國經濟社會發展的基礎和支撐條件。

從發展基礎看，經濟發展的底盤穩、基礎穩。我國是超大規模經濟體，擁有巨大的經濟體量、市場容量和產業配套能力，內部經濟和外向經濟可實現良性互動的雙循環，這是我國經濟行穩致遠的重要保證；優勢多，我國既有大國經濟共有的規模優勢、市場優勢、人才優勢、創新優勢，還有黨的領導和社會主義市場經濟體制的獨特制度優勢，決定了我國具有較強綜合國力和國際競爭力；韌性強，我國產業體系完備，經營主體類型多樣，適應環境變化的能力強，同時居民儲蓄率高，適應經濟波動的能力也較強；潛能大，我國仍是發展中國家，發展不平衡、不充分，這也是擁有更大發展空間的潛力和動力所在。

從支撐條件看，推動經濟高質量發展具有許多有利條件。政治保障堅強有力，“兩個確立”是我們戰勝一切艱難險阻、應對一切不確定性的最大確定性、最大底氣、最大保證；制度優勢日益彰顯，我國國家治理體系和治理能力現代化水平不斷提升，社會主義集中力量辦大事的制度優勢持續顯現，我國經濟展現出抵御風險、應對考驗的強大韌性；發展活力不斷增強，我國擁有14億多人口、4億多中等收入群體，是全球超大規模且最有增長潛力的市場。因此，“十五五”時期，我們要正視困難，堅定信心，努力把各方面優勢轉化為高質量發展實際效能。

深刻把握“十五五”經濟社會發展的主要任務

習近平總書記指出：“必須準確把握‘十五五’時期的階段性要求，著眼強國建設、民族復興偉業，緊緊圍繞基本實現社會主義現代化目標，一個領域一個領域合理確定目標任務、提出思路舉措。”確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展，要扎實推動如下重要任務。

一是建設現代化產業體系。通過加快戰略性新興產業集群發展，推動量子科技、腦機接口、具身智能等成為新的經濟增長點等，壯大我國經濟實力，提高綜合國力，為基本實現社會主義現代化奠定堅實基礎。二是加快高水平科技自立自強。加大科技創新投入力度，因地制宜發展新質生產力，塑造發展新動能新優勢，為構建現代化產業體系筑牢科技支撐底座。三是建設強大國內市場。以擴大內需為核心，把超大規模內需市場轉化為發展的底氣和動力，持續增強國內大循環的主體地位。四是加快構建高水平社會主義市場經濟體制。全面深化科技體制、教育體制、人才體制等改革，加快推進財稅體制、金融體制、收入分配制度等改革，不斷釋放發展活力和動力。五是擴大高水平對外開放。要積極擴大自主開放，推動貿易創新發展，拓展雙向投資合作空間，高質量共建“一帶一路”。六是加快農業農村現代化，優化區域經濟發展布局。推進鄉村全面振興，促進城鄉融合發展，推動農村基本具備現代生活條件；注重優化布局，注重新型城鎮化，注重陸海統籌，促進區域協調發展。七是激發全民族文化創新創造活力。弘揚和踐行社會主義核心價值觀，大力繁榮文化事業，加快發展文化產業，提升中華文明傳播力影響力。八是加大保障和改善民生力度。進一步加大財政對就業、教育、醫療、養老、住房等民生領域的投入，補齊民生領域的短板弱項。九是加快經濟社會發展全面綠色轉型。踐行“兩山”理念，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，筑牢生態安全屏障，增強綠色發展動能。十是統籌發展和安全。積極應對風險挑戰，實現高質量發展和高水平安全良性互動，為續寫“兩大奇跡”新篇章提供堅實保障。

【作者系中央黨校（國家行政學院）經濟學部副主任、二級教授】